门徒娱乐

第一章 總 則

第一條為規範學校基本建設管理程序和流程，根據《教育部直屬高校基本建設管理辦法》（教發〔2012〕1號），以及相關法律法規的規定，結合西安市以及學校基本建設管理工作實際，製定本辦法。

第二條本辦法適用於依照學校校園建設總體規劃（以下簡稱“校園規劃”），在學校已有土地上建設、並經教育部批準立項的新建、改建、擴建項目（以下簡稱“建設項目”）⬆️。

第三條基本建設決策必須嚴格執行“三重一大”製度，遵守基本建設程序，堅持先規劃論證🌍、後設計施工。

第四條學校基本建設的主要環節和程序是：校園規劃和基本建設規劃（以下簡稱“基建規劃”）、建設項目前期準備和立項、建設項目勘察設計、招標與合同簽訂🎁、施工管理👵🏼💭、建設項目投資與審核管理🧞‍♀️、竣工與保修管理、建設項目的監督與後評價。

第二章 校園規劃和基建規劃

第五條學校委托有相應資質的單位編製校園規劃👨🏽‍🦲。經學校和教育部審核通過的校園規劃是開展基本建設、確定建設項目的重要依據，具有穩定性和權威性，不得隨意變更。

第六條學校在教育部的統一安排下😽，結合學校事業發展需要和財務能力，按照國家經濟和社會發展規劃周期，每5年編製一次基建規劃✧，提交校長辦公會議審議通過後，再提交黨委常委會議討論決定🤘🏿，最後報教育部備案🧜🏽🤾‍♀️。

第七條只有列入基建規劃的建設項目，才能在後續五年建設期內經學校決定啟動建設並向教育部申請立項。

第八條學校設立校園建設與發展規劃委員會➗，作為學校的輔助決策機構並履行下列職責🧝🏼‍♂️：

根據學校辦學指導方針及各項事業發展規劃♚🙇‍♂️，組織專家委員會審議校園規劃⏺，建議校園空間功能布局；依據校園規劃，審議校園控製性詳細規劃。

第九條學校設立基建工作領導小組，組長由主管校領導擔任，成員由基建管理部門🖐🏿、審計監察部門🤙🏽、財務部門、實驗室與國有資產管理部門、物業管理部門、住房管理部門📛、曲江校區管理部門🏌🏽‍♀️、工會負責人組成，人數為單數。領導小組負責研究審議基建管理工作中的重大事項，在校長或校長辦公會授權的範圍內，對基建工作的重要事項進行決策。

作為學校基建工作的授權決策機構，其具體職責包括：

（一）監督和管理建設項目的立項、可行性研究和設計工作；

（二）監督和管理建設項目招標工作🙆🏻‍♂️；

（三）監督和管理建設項目的材料𓀑、設備采購工作；

（四）按照權限監督和管理建設項目的變更、簽證工作😔🐖；

（五）監督和管理建設項目的質量、進度、投資🚠；

（六）審議和審定基建工作管理的相關程序🎙、規則、製度🕛🤸🏿‍♀️；

（七）負責校長或校長辦公會授權的其它基建管理工作事項。

第三章 建設項目前期準備及立項

第十條列入學校基建規劃的建設項目💯，項目需求單位應在預期建設時間前兩年向學校基建工作領導小組提出書面建設申請🙎‍♂️，並重新核定和明確建設規模👐🏻、建設標準♦︎、資金籌措和使用需求，經基建工作領導小組認可後由實驗室與國有資產管理部門提出建設建議。投資額1000萬元及以下的建設項目由校長辦公會議研究決定；投資額1000萬元以上的建設項目先經校長辦公會議審議後，再報黨委常委會議研究決定。建設項目經學校同意建設後，由基建管理部門編製建設項目《項目建議書》，並上報教育部審批🌚。

第十一條教育部批復《項目建議書》後，學校財務部門安排相應的前期費用。設計方案確定後，基建管理部門依據《項目建議書》批復文件組織勘察設計💭🐦‍🔥，並辦理“編製控規”“規劃預審”“環保預審”等手續，同時編製《可行性研究報告》。

第十二條學校基建管理部門須於每年5月31日前向教育部提交建設項目《可行性研究報告》，其中使用中央預算內資金的建設項目則須提前到3月31日前提交。《可行性研究報告》提交教育部前👨‍👧‍👧，須經學校實驗室與國有資產管理部門審核確認💆。

第十三條建設項目《可行性研究報告》經教育部審核並獲得批復後方可於當年6月底前申請列入下一年度學校基本建設投資計劃（以下簡稱“基建計劃”），經教育部批準後即完成建設項目的立項🍣。

第十四條對獲得教育部建設項目《可行性研究報告》批復😩，並在當年完成地方政府建設行政審批👨🏽‍✈️、取得施工許可證的建設項目，學校基建管理部門可向教育部申請列入學校當年基本建設投資調整計劃（以下簡稱“調整計劃”）。

第十五條學校相關部門應當嚴格按照教育部《可行性研究報告》批復文件實施建設項目，嚴禁擅自改變建設選址、建設用途、建築面積、建設標準和項目投資。

第十六條建設項目建設區域涉及已有建築物的🧑🏻‍🏫，拆除工作由實驗室與國有資產管理部門牽頭🏋🏼‍♂️。由基建管理部門根據建設項目施工要求提出拆遷範圍和時間節點；實驗室與國有資產管理部門負責公房調配3️⃣，並組織具體搬遷🖱；基建管理部門負責房屋拆除工作🛹，並配合實驗室與國有資產管理部門辦理資產銷號、下賬手續♿️。

第四章 建設項目勘察設計

第十七條基建管理部門在《項目建議書》獲教育部批復後組織建設項目勘察設計工作，設計方案經校長辦公會或專題會審定後辦理“編製控規”等手續↔️。

第十八條投資額大於500萬元的建設項目🧢，須編製初步設計文件，並由基建管理部門組織對建設項目技術合理性和經濟性進行論證🤮。

第十九條建設項目立項後🤽🏼，基建管理部門應積極進行工程規劃審批工作，經政府相關職能部門批準後🎁，應嚴格按照批準的內容組織施工圖設計🤝。

第二十條基建管理部門必須委托有資質的審查單位對施工圖設計進行審查。施工圖設計文件未經審查通過不得使用。

第五章 招標與合同簽訂

第二十一條建設項目必須依法實行招標投標製度。勘察🚴、設計、施工、監理、主要設備和材料的采購💪🏿、工程咨詢等應當依法招標。新建建築建設項目必須進入建築有形市場招標，接受地方政府招投標管理部門的監督，按照陜西省和西安市招投標相關規定執行。

第二十二條學校各類招標活動必須遵守國家法律𓀓、法規和相關規定🫓，自覺接受國家建設行政管理部門和上級主管機關的監督管理🗳👆🏿。學校監察和審計部門對招標活動實施全過程監督。

第二十三條學校設立規劃建設招標管理工作小組🗼，負責組織並協調招標過程中的各項工作。其職能為：

（一）確定學校各類規劃、建設項目招標原則🙅🏽、要求🎐；

（二）審定重大項目招標資格預審文件和招標文件；

（三）確認重大項目投標入圍單位的確定🚯，最高限價；

（四）負責項目進度的落實和考核等工作；

（五）負責校內招標🐴，審定300萬元以上（含300萬元）工程項目評標報告，審定中標候選人及確定中標單位；

（六）研究確定招標過程中的其它重要事宜。

第二十四條招標項目確定後🧑🏼‍💻，由基建管理部門和監察🔍👨🏼‍🏫、審計部門從專家庫中隨機抽取選定專家🧑🏻‍🤝‍🧑🏻，成立評標委員會，負責評議投標文件💃，提交評標結果。

（一）對於專業性較強的項目招標👨🏼‍⚖️，專家庫暫無同類專業專家時🛼，可以由基建管理部門推薦專家，並報監察和審計部門共同商定🦷；

（二）項目評標委員會中專家評委的人數不應少於評委總數的三分之二；

（三）專家評委須在開標前由監督人員從專家評委庫內隨機抽取🧎‍♀️；職能部門的代表由招標單位、監察和審計部門共同商定；

（四）開標前評標委員會委員名單應當嚴格保密。

第二十五條評標委員會的組成💆🏼‍♂️。評標委員會由校內外技術、經濟管理等方面的專家及有關職能部門的代表組成。對於設計、勘察📿、監理等技術服務項目招標，評標委員會為7人以上（含7人）單數；估算招標額300萬元以上（含300萬元）的工程，評標委員會為7人以上（含7人）單數，估算招標額300萬元以下的為5人以上（含5人）單數🥜🥄。

第二十六條確定投標入圍單位。

（一）成立考察工作小組🖐🏿。考察工作小組負責全面考察投標申請人的資質、業績、信譽🤰🏿🫴🏼、財務狀況和技術能力等，並向規劃建設招標管理工作小組提交投標申請人考察情況報告🦍。考察工作小組由基建管理部門、工會、使用單位等相關部門的人員組成，監察和審計部門參與考察、進行全過程監督🤦🏽‍♀️👳🏻。

（二）確定投標入圍單位的數量

1. 施工招標

估算招標額或投資計劃額在500萬元以下（不含500萬元）的工程項目，其投標入圍單位不少於5家；500萬元以上（含500萬元）至1000萬元以下（不含1000萬元）的工程項目✋🏿，其投標入圍單位不少於7家🧮💂🏿‍♀️；1000萬元以上（含1000萬元）的工程項目，其投標入圍單位不少於9家。

2. 工程咨詢🧑‍💻、勘察🍃、設計招標

估算招標額在100萬元以下（不含100萬元）的工程項目，其投標入圍單位不少於5家；100萬元以上（含100萬元）的工程項目👶🏻，其投標入圍單位不少於7家。

（三）確定投標入圍單位的辦法

經過考察和評議，考察工作小組全體成員進行集體研究討論🤹🏽‍♀️，采取記名投票方式🧍🏻，形成投標入圍單位名單書面考察報告。

1. 施工招標

估算招標額或投資計劃額在300萬元以上（含300萬元）的工程項目的投標入圍單位由規劃建設招標管理工作小組確定；估算招標額或投資計劃額在300萬元以下（不含300萬元）的工程項目的投標入圍單位由基建管理部門辦公會確定。

2. 工程咨詢、勘察、設計招標

估算招標額在50萬元以上（含50萬元）項目的投標入圍單位由規劃建設招標管理工作小組確定👏🏼🚣🏿‍♂️；估算招標額在50萬元以下（不含50萬元）項目的投標入圍單位由基建管理部門辦公會確定。

（四）投標入圍單位須繳納投標保證金後方可參加投標，入圍的投標單位若無正當理由退出投標活動🙇🏽‍♀️👌🏽，投標保證金不予退還♠️🙅🏽‍♀️。

（五） 設計單位與可能選擇的施工單位或供貨商不得有關聯關系🥣。對在學校工程招標、實施和結算等過程中存在不良記錄的單位🧑🏼‍💼，由規劃建設招標管理工作小組研究確定其能否成為投標入圍單位。

第二十七條涉及校園總體規劃、單體建築或群體建築立面效果的設計定標，由規劃建設招標管理工作小組向學校推薦三名候選人，經校長辦公會或學校專題會審議後確定中標候選人。

第二十八條具有行業特殊性質的工程項目👅，如天然氣工程、自來水工程🏂🏻、市政工程🚰、弱電工程、電力工程等不具備公開招標條件的🤾🏿，經規劃建設招標管理工作小組審核同意後，由基建工作領導小組決策，采用合同談判方式確定承包單位®️。

第二十九條委托最高限價編製🙆🏼‍♂️。建設項目施工圖紙在遞交審計部門之前須經總規劃師和總工程師全面審核，由審計和監察部門委托工程造價咨詢公司編製工程量清單最高限價。編製過程中，應當嚴格保密🩻。最高限價編製完成後🧑🏽‍🚒，基建管理部門負責按照規定時間和程序予以公布👨🏻‍🚒。

第三十條對最高限價超出投資計劃額的建設項目應暫停實施，由基建管理部門提請學校確定是否增加預算🎅、減少建設內容或降低建設標準。

第三十一條建設項目合同包括工程可研、環評👤、勘察、設計👩‍👩‍👦、監理、施工、檢測、材料與設備采購等各類經濟合同。

第三十二條學校法定代表人或法定代表人的受托人✋🏼，代表學校簽訂各類工程項目合同。合同額小於50萬元的由基建管理部門負責人手簽後加蓋主管校領導簽名印；合同額大於50萬元（含50萬元）的合同由基建管理部門負責人手簽後再由主管校領導手簽。

第三十三條基建管理部門負責落實建設項目各類合同，完成合同規定內容。招標項目主要合同條款須經審計部門審核。

第六章 施工管理

第三十四條新建建築項目必須按規定辦理《施工許可證》🎨，未辦妥《施工許可證》的新建建築項目一律不得下發《開工令》🧜🏻‍♂️。

第三十五條基建管理部門為每個建設項目指派現場代表（項目經理），其主要職責為⏲：

按照國務院《建設工程質量管理條例》的規定，配合協調政府監督機構的監督🗻、監理單位的監理以及學校審計部門的全過程審計🧎‍➡️；對工程項目進行質量管理；針對施工中的質量和安全問題🌰，及時按程序進行處理🙇🏿‍♀️📎。

第三十六條除施工圖設計錯誤以外的建設項目設計變更，應按照估算費用實行分級審定、分級管理：

（一）估算費用增加在10萬元以下（不含10萬元），累計費用在合同金額3%以內（不含3%）的工程變更🧑‍🧒，由基建管理部門審議確定☂️；

（二）估算費用增加在10萬元以上、50萬元以下（不含50萬元），累計費用在合同金額3%-5%以內（不含5%）的工程變更，由基建管理部門審核後報基建工作領導小組審議確定；

（三）估算費用增加在50萬元以上，累計費用在合同金額5%以上的工程變更♻️🕴，由學校基建工作領導小組審核，經分管校領導同意後報校長辦公會審定🏋🏻‍♂️🐦。

第三十七條工程簽證在工程施工現場進行。基建管理部門現場代表（項目經理）、全過程審計人員及現場監理人員應當對施工現場的實際情況作認真、準確的記錄，並會同施工單位共同對相關工程量予以實測實量，對工程簽證單發生事由的合理性、現場實際情況的真實性、簽署審核工程量的準確性負責。工程簽證單必須由施工單位👩🏿‍🚀、監理單位、全過程審計單位和基建管理部門的代表四方簽字確認。

第三十八條建設項目中涉及學校供應的材料、設備應采用公開招標方式確定。

第三十九條“甲方供應材料🍪、設備”（此處“甲方”指门徒娱乐）由基建管理部門、總包方和監理方共同對材料的規格👨🏿‍✈️、質量😺、數量🪗、品種🖕🏼、檢測報告、合格證書及外觀質量等進行驗收🏊🏿‍♀️。

第四十條材料、設備要嚴格進行質量檢驗🧽，責任到人。建設單位及施工單位采供的材料，均應進行嚴格的進場驗收🌤，達到質量標準後方可使用。

第四十一條在基建工程質量管理活動中👩‍👦，校內所有人員不得以任何理由要求施工單位（或設計單位）在工程施工作業（或設計）中違反法律、法規及基建工程的質量標準，降低工程質量。未經監理工程師簽字🧿，建築材料😦、建築構配件和設備不得在工程上使用或安裝；施工單位不得進行下一道工序的施工。未經總監理工程師簽字，不得撥付工程款，不得組織竣工驗收🏃🏻‍♀️‍➡️。

第四十二條建設項目完工後👨🏽‍🎤，基建管理部門要及時組織竣工驗收，驗收合格後方可交付使用。對未組織竣工驗收或驗收不合格的建設項目不得交付使用，審計部門不得安排審計🖖🏼👧🏿。

第七章 建設項目投資與審核管理

第四十三條建設項目應當按照基本建設項目竣工財務決算管理的有關規定，在建設項目竣工後進行審計，應在3個月內完成竣工財務決算。

第四十四條學校相關部門必須確保使用中央預算內資金投資建設的項目按計劃順利實施👩🏿‍🚀，中央預算內資金投資按期及時使用完畢🙋🏽‍♀️。

第四十五條建設項目資金應當多渠道籌集👨🏻‍🦽，嚴格管理，專人負責、專款專用。應當依據基建計劃，按照合同和工程進度撥付經費♣️。

第四十六條建立健全建設項目工程款支付管理辦法和審批程序👩🏻‍🦯，建設項目管理與財務管理分離👩🏿‍🦲，實行工程款支付“兩支筆”會簽製度🐴😢。

第四十七條財務部門對於未獲得《項目建議書》批復的建設項目👎🏻，不得支付項目前期費用；對於未列入年度學校基本建設投資計劃的建設項目不得支付工程款項👨‍👩‍👧‍👧；對於未辦理《施工許可證》的新建建築項目不得支付工程進度款；對未辦理竣工驗收和工程結算的建設項目不得支付工程尾款。

第四十八條建設項目發生超投資的，基建管理部門應提交校長辦公會議研究同意後方可實施，財務部門同時追加預算🙇🏽‍♀️。

第八章 竣工與保修管理

第四十九條工程項目竣工驗收應同步安排工程消防驗收🪯、工程人防驗收、工程節能驗收、工程防雷驗收📍、工程環保驗收、工程規劃驗收等專項驗收。

第五十條工程項目竣工驗收在政府職能部門的監督下🦸🏻‍♀️🎙，由基建管理部門組織👈🏽🤶🏽，監理單位⛄️、施工單位、勘察單位、設計單位、沉降觀測單位及相關分包單位共同參與。

第五十一條施工單位負責整理、編製工程竣工檔案🪫，依照《西安市城市建設檔案管理條例》的規定，基建管理部門負責向城建檔案館及學校檔案館分別備案歸檔💆🏽。未在城市規劃建設部門備案的校內基建項目🍛，施工單位也應通過基建管理部門向學校檔案館備案歸檔。

第五十二條工程項目竣工驗收合格30日內👩🏻‍⚕️🤱，實驗室與國有資產管理部門完成建築物接收工作🫄🏽🙏🏽。

第五十三條工程項目的移交由學校資產管理部門組織，基建管理部門🏃‍♂️、物業管理部門等部門參與，監察👩🏼‍🍼、審計部門監督➖。工程項目未能按時移交🧁，基建管理部門可依據合同約定委托施工單位管理。

第五十四條工程項目保修期內發生保修範圍內的質量問題，基建管理部門應及時通知施工單位履行保修義務🐁。保修費用由施工單位承擔。

施工單位無正當理由拒不履行保修義務的，基建管理部門可依照原合同相關約定另行安排其它有資質的施工單位接替維修🈲，並依照合同扣支原施工單位的保修款。

第五十五條工程保修期滿後，施工單位履行了保修義務和責任，工程無質量缺陷，由施工單位提出工程保修期滿申請報告單，經使用單位和基建管理部門審核同意後，作為工程尾款支付和工程保修期結束的依據。

第九章 建設項目的監督與後評價

第五十六條學校監督部門對建設項目的各個環節實施全過程監督管理，並對建設項目實行全過程跟蹤審計🚝。

第五十七條發生重大工程質量事故隱瞞不報、謊報或者拖延報告期限的，應追究直接負責的主管人員和其它責任人的責任🫶🏼。

第五十八條按照學校《關於全面推行“三項製度”的意見》的具體要求，要對建設項目的設計方案、招投標情況、材料和設備采購情況、工程造價和工程決算情況等在校園網和校內廣告欄公示。

第五十九條建設項目實行項目後評價製度，根據國家有關規定，結合學校實際，監督部門對項目建成後所達到的實際效果進行績效評價。

第十章 附 則

第六十條本辦法由校園規劃與基本建設管理中心負責解釋。

第六十一條本辦法自發布之日起實施✫，學校其他相關製度與本辦法不一致的，以本辦法為準。